本規(guī)劃是落實《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》的重要舉措，是“十二五”時期進一步推動電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
 　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢
 　　“十一五”期間，我國電子商務(wù)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，交易總額增長近2.5倍，2010年達(dá)到約4.5萬億元。電子商務(wù)發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新能力日益增強，正在進入密集創(chuàng)新和快速擴張的新階段。
 　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀
 　　電子商務(wù)不斷普及和深化。電子商務(wù)在我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融、旅游和城鄉(xiāng)消費等各個領(lǐng)域的應(yīng)用不斷得到拓展，應(yīng)用水平不斷提高，正在形成與實體經(jīng)濟深入融合的發(fā)展態(tài)勢。跨境電子商務(wù)活動日益頻繁，移動電子商務(wù)成為發(fā)展亮點。大型企業(yè)網(wǎng)上采購和銷售的比重逐年上升，部分企業(yè)的電子商務(wù)正在向與研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造和經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)集成協(xié)同的方向發(fā)展。電子商務(wù)在中小企業(yè)中的應(yīng)用普及率迅速提高，2010年中小企業(yè)網(wǎng)上交易和網(wǎng)絡(luò)營銷的利用率達(dá)到42.1%。網(wǎng)絡(luò)零售交易額迅速增長，“十一五”期間年均增速達(dá)100.8%，占社會消費品零售總額比重逐年上升，成為拉動需求、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)的重要途徑。2010年我國網(wǎng)絡(luò)零售用戶規(guī)模達(dá)1.61億，交易額達(dá)到5131億元，占社會消費品零售總額比重達(dá)到3.3%。
 　　電子商務(wù)支撐水平快速提高。“十一五”期間，電子商務(wù)平臺服務(wù)、信用服務(wù)、電子支付、現(xiàn)代物流和電子認(rèn)證等支撐體系加快完善。圍繞電子商務(wù)信息、交易和技術(shù)等的服務(wù)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，2010年已達(dá)到2.5萬家。電子商務(wù)信息和交易平臺正在向?qū)I(yè)化和集成化的方向發(fā)展。社會信用環(huán)境不斷改善，為電子商務(wù)的誠信交易創(chuàng)造了有利的條件。網(wǎng)上支付、移動支付、電話支付等新興支付服務(wù)發(fā)展迅猛，第三方電子支付的規(guī)模增長近60倍，2010年達(dá)到1.01萬億元。現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，對電子商務(wù)的支撐能力不斷增強，特別是網(wǎng)絡(luò)零售帶動了快遞服務(wù)的迅速發(fā)展，2010年全國規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量達(dá)23.4億件，業(yè)務(wù)收入達(dá)574.6億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售帶動的業(yè)務(wù)量占快遞總量的一半左右。2010年底有效電子簽名認(rèn)證證書持有量超過1530萬張，電子證書正在電子商務(wù)中得到廣泛應(yīng)用。通信運營商、軟硬件及服務(wù)提供商等紛紛涉足電子商務(wù)，為用戶提供相關(guān)服務(wù)。
 　　電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷改善。“十一五”期間，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，用戶規(guī)?？焖僭鲩L，2010年互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)34.3%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，移動電話用戶數(shù)達(dá)到8.59億，其中3G用戶數(shù)達(dá)到4705萬。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力不斷提升，資費水平不斷降低。全社會電子商務(wù)應(yīng)用意識不斷增強，應(yīng)用技能得到有效提高。電子商務(wù)國際交流與合作日益廣泛。相關(guān)部門協(xié)同推進電子商務(wù)發(fā)展的工作機制初步建立，圍繞促進發(fā)展、電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上交易和支付服務(wù)等主題，出臺了一系列政策、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為構(gòu)建適合國情和發(fā)展規(guī)律的電子商務(wù)制度環(huán)境進行了積極探索。
 　　電子商務(wù)的發(fā)展仍然存在著一些比較突出的問題。一是電子商務(wù)對促進傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新發(fā)展的作用尚未充分發(fā)揮，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和價值創(chuàng)造的貢獻潛力尚未充分顯現(xiàn)。二是電子商務(wù)的商業(yè)模式尚不成熟，服務(wù)能力尚待增強，服務(wù)水平尚待提高，服務(wù)范圍尚待拓展。三是電子商務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境還不完善，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，公共服務(wù)和市場監(jiān)管有待增強，信用體系發(fā)展亟待加強，網(wǎng)上侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、惡意欺詐、違法犯罪等問題不斷發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)交易糾紛處理難度較大，在一定程度上影響了人們對電子商務(wù)發(fā)展的信心。四是推進電子商務(wù)發(fā)展的體制機制有待健全，投融資環(huán)境有待改善，統(tǒng)計與監(jiān)測評價工作亟待加強，全社會對電子商務(wù)的認(rèn)識有待進一步提高，對網(wǎng)絡(luò)空間的經(jīng)濟活動規(guī)律有待進一步探索。
 
 　　(二)面臨的形勢
 　　隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的深化發(fā)展，電子商務(wù)將迎來加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
 　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級給電子商務(wù)發(fā)展提出新需求。“十二五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨資源環(huán)境約束增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投資和消費關(guān)系失衡等重大問題，亟待通過信息化與工業(yè)化深度融合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。迫切需要進一步發(fā)揮電子商務(wù)在創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、提高產(chǎn)業(yè)組織效率、激發(fā)市場活力、優(yōu)化資源配置、促進節(jié)能減排、帶動新興服務(wù)業(yè)發(fā)展中的積極作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動國內(nèi)市場需求，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。
 　　社會結(jié)構(gòu)和消費觀念的變革給電子商務(wù)發(fā)展帶來新空間。“十二五”時期，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐將進一步加快，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活方式將發(fā)生巨大變化，人均收入不斷增長，消費結(jié)構(gòu)升級加快，年輕一代逐步成為新的消費群體，同時，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯。亟需通過加快發(fā)展電子商務(wù)，促進城鄉(xiāng)一體化的便民服務(wù)體系發(fā)展，更好地滿足居民多樣化、個性化的消費需求和對美好生活的新期待，帶動工作方式的轉(zhuǎn)變和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解就業(yè)壓力、促進社會和諧。
 　　信息技術(shù)持續(xù)發(fā)展給電子商務(wù)發(fā)展帶來新條件。寬帶、融合、安全和泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播電視網(wǎng)加快布局，三網(wǎng)融合全面推進。以云計算和物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息技術(shù)變革正在興起，重點領(lǐng)域醞釀著新的突破。智能搜索和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用形式不斷涌現(xiàn)。新技術(shù)的發(fā)展為電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供更好的技術(shù)條件。
 　　全球競爭與合作深化給電子商務(wù)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。電子商務(wù)已成為全球一體化生產(chǎn)和組織方式的重要工具，各國在通過電子商務(wù)爭奪資源配置主動權(quán)、提高經(jīng)濟競爭力的同時，也在密切關(guān)注電子商務(wù)發(fā)展中的不確定性，加強市場風(fēng)險防范。為贏得國際經(jīng)濟競爭與合作的新優(yōu)勢，我國亟需加快和務(wù)實發(fā)展電子商務(wù)，結(jié)合“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，利用好“兩個市場、兩種資源”，提高我國產(chǎn)業(yè)和資源的組織能力，優(yōu)化在全球產(chǎn)業(yè)分工中的定位布局，提高國際競爭力。