經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。

　　距離2020年越來(lái)越近，全國(guó)仍有5000多萬(wàn)貧困人口待脫貧，時(shí)間緊，任務(wù)重。當(dāng)前，著眼于提質(zhì)增效，一系列精準(zhǔn)發(fā)力、覆蓋全面、注重長(zhǎng)效的扶貧舉措正在加緊落實(shí)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。

　　精準(zhǔn)的理念

　　“一棵臍橙樹，相當(dāng)三口豬。”只要一有空，江西省贛州市信豐縣大塘埠鎮(zhèn)六星村建檔立卡貧困戶鄭章禮就會(huì)到自家臍橙園轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。越長(zhǎng)越高的臍橙樹，讓他看到了脫貧的希望。

　　雖然生在橙鄉(xiāng)，也知道種臍橙能賺錢，但鄭章禮家過(guò)去沒(méi)有錢投入。這一狀況得以改變，是因?yàn)楫?dāng)?shù)嘏c全國(guó)許多地方一樣，近年來(lái)打響了新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為全面建成小康社會(huì)，我國(guó)在總結(jié)以往扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出精準(zhǔn)扶貧的新理念，對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別，并結(jié)合實(shí)際情況精準(zhǔn)施策。由此，有意愿又有技術(shù)種植臍橙的鄭章禮家，與全國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)貧困戶一樣，有了自己的精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目。

　　2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，各地紛紛開(kāi)始實(shí)踐。兩年后，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》把“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”提升為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。

　　“伴隨著貧困人口大幅減少，其分布也漸趨分散，在此背景下，扶貧工作思路必須轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧新理念變‘大水漫灌’為‘精準(zhǔn)滴灌’，將扶貧資源集中、精準(zhǔn)地用到貧困群眾身上，為基層打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向。”長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在扶貧一線的江西省吉安市扶貧和移民辦主任巴庚明說(shuō)。

　　進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，要根據(jù)致貧原因，因人因戶因村施策。其具體內(nèi)涵是扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。一年來(lái)，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，各地各部門超常規(guī)發(fā)力：

　　為做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)，全國(guó)近200萬(wàn)人參與建檔立卡“回頭看”，剔除識(shí)別不準(zhǔn)的貧困人口929萬(wàn)人，補(bǔ)錄807萬(wàn)人，建檔立卡指標(biāo)體系逐步完善。

　　為做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)和資金使用精準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同最高人民檢察院開(kāi)展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。財(cái)政部門改革扶貧資金分配方式，審批權(quán)限下放到縣。

　　為做到因村派人精準(zhǔn)，全國(guó)共向貧困村選派駐村工作隊(duì)12.8萬(wàn)個(gè)，派出駐村干部54萬(wàn)多人，健全駐村干部管理機(jī)制。

　　為做到措施到戶精準(zhǔn)，堅(jiān)持因地制宜、分類扶持，采取多種形式幫助貧困戶增加收入。

　　為做到脫貧成效精準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院扶貧辦組織開(kāi)展2015年扶貧開(kāi)發(fā)成效試考核，委托科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方評(píng)估。

　　“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，即從大規(guī)模的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向區(qū)域發(fā)展與家庭能力建設(shè)并重。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)，“這對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的瞄準(zhǔn)機(jī)制、扶貧開(kāi)發(fā)手段、扶貧開(kāi)發(fā)組織體制等都產(chǎn)生了重要影響。”

　　全面的部署

　　圍繞著“怎么扶”這一核心問(wèn)題，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議確定實(shí)施“五個(gè)一批”工程——發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

　　根據(jù)中央部署，101項(xiàng)具體任務(wù)分解到32個(gè)牽頭部門和77個(gè)參與部門，有關(guān)部門已出臺(tái)93個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨福w產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等多方面政策措施。

　　全國(guó)上下廣泛動(dòng)員，加大投入力度。中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入創(chuàng)歷史新高，第一次超過(guò)1000億元。

　　通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧是造血式扶貧的關(guān)鍵。根據(jù)中央部署，“十三五”期間我國(guó)將重點(diǎn)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬(wàn)人左右。為此，農(nóng)業(yè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》。各地省縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃也基本編制完成，有的還編制了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，形成了“1+N”的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃格局。同時(shí)，各有關(guān)部門大力支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)扶貧成效明顯。

　　實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓各級(jí)黨組織、政府立下愚公志，堅(jiān)決戰(zhàn)勝“貧魔”。今年2月，《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》出臺(tái)，規(guī)定扶貧工作考核內(nèi)容包括減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金等多個(gè)方面。

　　今年10月，《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》明確，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。

　　真扶貧、扶真貧、真脫貧。《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》也于今年出臺(tái)。文件明確了貧困的退出標(biāo)準(zhǔn)，其中，貧困村的退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素。

　　長(zhǎng)效的脫貧

　　劉永富說(shuō)，我國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁、三保障”的綜合標(biāo)準(zhǔn)，除了收入標(biāo)準(zhǔn)外，還有保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全等方面的要求。

　　為此，我國(guó)在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、幫助貧困群眾增收的同時(shí)，還在安居、醫(yī)療、教育等多方面出臺(tái)有力舉措，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效，讓貧困群眾不僅能增加收入，而且能住上安全房、喝上干凈水，看得起病、上得起學(xué)。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)7000多萬(wàn)貧困人口中，因病致貧的占42%，在各類致貧原因中列第一位。今年4月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)務(wù)院扶貧辦宣布，在全國(guó)28個(gè)省(區(qū)、市)啟動(dòng)建檔立卡農(nóng)村貧困人口“因病致貧、因病返貧”調(diào)查工作，為政府實(shí)施健康扶貧工程提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　與此同時(shí)，新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)和重特大疾病醫(yī)療救助三項(xiàng)制度對(duì)農(nóng)村貧困人口全覆蓋，貧困大病患者實(shí)行分類救治，實(shí)施三級(jí)醫(yī)院“組團(tuán)式”對(duì)口幫扶。

　　防止代際貧困，教育是關(guān)鍵。目前，一系列教育扶貧舉措已開(kāi)始發(fā)力：分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋……

　　脫貧攻堅(jiān)，如何防范返貧風(fēng)險(xiǎn)?扎根扶貧一線的吉安縣縣委書記李克堅(jiān)說(shuō)，過(guò)去扶貧政府直接給貧困戶錢，往往沒(méi)幾天就被日常開(kāi)銷花光了;給錢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一些貧困戶又缺技術(shù)、缺營(yíng)銷能力，很難成功。“現(xiàn)在我們引導(dǎo)部分貧困戶將扶貧資金入股各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，獲得一筆長(zhǎng)期穩(wěn)定的資產(chǎn)性收益，防止返貧。”

　　對(duì)有的地方來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧，就必須實(shí)施易地搬遷。為幫助深山貧困戶脫貧，各地不斷加大易地扶貧搬遷工作力度。據(jù)記者了解，22個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份全部組建完成省級(jí)扶貧投融資主體，全國(guó)833個(gè)縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目全部開(kāi)工，五年內(nèi)將對(duì)近1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問(wèn)題。